Уставные органы ООН и коренные народы

Резюме: Наиболее важными органами системы Организации Объединенных Наций, занимающимися проблемами коренных народов, являются Рабочая группа no коренным народам (РГКН), Комиссия no правам человека (КПЧ) и Рабочая группа КПЧ по проекту Декларации о правах коренных народов. Во исполнение решения, принятого в 2000 году Комиссией по правам человека был учрежден Постоянный форум по проблемам коренных народов.

В Брошюре № 2 (Коренные народы, Организация Объединенных Наций и права человека) проводится различие между правозащитными органами и механизмами системы Организации Объединенных Наций, которые были учреждены во исполнение резолюций и решений системы ООН (уставные органы) и органами и механизмами, которые были созданы на основе юридически обязательных договоров в области прав человека (договорные органы). В настоящей брошюре основное внимание будет уделено уставным органам.

Договорные органы независимы от правительств, а различные органы уставной системы в значительной степени подвержены влиянию со стороны правительств, так как на высоком уровне в состав таких органов входят представители правительств. Зачастую работа таких органов носит весьма политизированный характер. В состав договорных органов, как правило, входят независимые эксперты, а уставные органы функционируют в основном через посредство конференций и совещаний, на которых представители правительств и неправительственных организаций (НПО) выступают с разъяснением своих позиций.

В настоящей брошюре основной упор сделан только на основных элементах уставной системы. Самым важным органом в области прав человека в Организации Объединенных Наций является Комиссия по правам человека (КПЧ), которая проводит ежегодные сессии продолжительностью в шесть недель. В ее состав входят представители 53 государств-членов ООН, которые избираются на три года. Комиссия представляет свои доклады Экономическому и Социальному Совету (ЭКОСОС). Высшим органом Организации Объединенных Наций является Генеральная Ассамблея, которая проводит свои сессии в период с сентября по декабрь и принимает окончательные решения по предложениям других органов системы Организации Объединенных Наций в области прав человека. (В брошюре № 1 «Коренные народы и система Организации Объединенных Наций: обзор» приводится схема с указанием отношений между различными органами).

Существует целый ряд других органов и механизмов, подотчетных Комиссии по правам человека. Наиболее важным из них является Подкомиссия по поощрению и защите прав человека. Подкомиссия представляет собой так называемый «экспертный» орган, то есть в ее состав входят отдельные лица, а не представители правительств и предполагается, что она должна функционировать в качестве «интеллектуального резерва» Комиссии. Она проводит свои сессии каждый год в течение трех недель в августе. Подкомиссия имеет свои собственные вспомогательные органы, включая Рабочую группу по коренным народам (РГКН). Рабочая группа проводит свои сессии продолжительностью в одну неделю ежегодно непосредственно перед сессией Подкомиссии. Другим органом, значение которого постоянно возрастает, является Рабочая группа по проекту Декларации о правах коренных народов (см. Брошюра № 5 «Проект Декларации»). Генеральная Ассамблея проводит свои сессии в Нью-Йорке, ЭКОСОС проводит свои сессии по очереди в Нью-Йорке и Женеве, а другие органы проводят свои заседания в Женеве.

Рабочая группа по коренным народамКлючевые слова и понятия:
Генеральная Ассамблея
Рабочая группа по коренным народам
Добровольный фонд Организации Объединенных Наций для коренных народов
Наблюдатели


Резюме: Наиболее доступным уставным органом Организации Объединенных Наций для коренных народов является Рабочая группа по коренным народам (РГКН). РГКН дает возможность представителям коренных народов обратить внимание на свои проблемы в Организации Объединенных Наций. Они могут делать это с помощью сетевого взаимодействия, выступлений и распространения информации.


Рабочая группы, которая была создана Подкомиссией по поощрению и защите прав человека, провела свое первое заседание в 1982 году. В ее состав входят пять членов Подкомиссии, по одному представителю от каждого из пяти географических регионов, определенных Организацией Объединенных Наций для целей проведения выборов. В течение 2000 года Председателем Рабочей группы был г-н Альфонса Мартинес, гражданин Кубы. Другие эксперты являются гражданами Греции, Румынии, Сенегала и Японии.

Сессии Рабочей группы стали одним из самых представительных совещаний по вопросам прав человека в Организации Объединенных Наций. Каждый год около 1 000 людей принимают в них участие, с тем чтобы изложить свою точку зрения и выслушать мнения других людей. Представители коренных народов приезжают изо всех регионов мира и они научились весьма эффективно пользоваться форумами ООН. Однако, следует не забывать о том, что представители правительств и НПО принимают участие в деятельности Рабочей группы только в качестве наблюдателей, т.е. они не могут контролировать ход заседаний или принимаемые решения — все это делают пять экспертов.

Участие неправительственных организаций

Рабочая группа в значительной степени открыта для участия НПО. Обычно Организация Объединенных Наций разрешает участие НПО на основе неофициального статуса, предоставляемого Экономическим и Социальным Советом (ЭКОСОС) после сложного и длительного процесса рассмотрения заявлений. Однако с самого начала было признано, что требование о получении официального статуса при ЭКОСОС для участия в заседаниях Рабочей группы не только поставит коренные народы в невыгодное положение, но и вероятно сделает работу группы неэффективной. Поэтому Рабочая группа была открытой для участия любого представителя коренных народов и любых отдельных лиц, как например, ученых, обладающих особыми экспертными знаниями в этой области.

Повестка дня Рабочей Группы

По традиции в повестке дня Рабочей группы стоят два основных вопроса. Первый вопрос — это «Обзор событий», который дает возможность коренным народам и их представителям привлечь внимание к вызывающим у них озабоченность проблемам, а правительствам — возможность представить свою точку зрения на эти события. Этот пункт повестки дня обычно вызывает самую оживленную дискуссию и занимает львиную долю отведенного для заседаний времени. Второй вопрос — это «Установление норм», при обсуждении которого основное внимание уделяется проекту Декларации о правах коренных народов. (См. Брошюра № 5 «Проект Декларации»).

Начиная с 1996 года каждый год Рабочая группа пыталась сосредоточить внимание при обсуждении «Обзора событий» на какой-то одной конкретной теме. В 2000 году такой темой была тема «Дети и молодые люди из числа коренных народов». В 2001 году этой темой была тема «Коренные народы и право на развитие». Путем сосредоточения внимания на одной единственной теме специализированные организации по вопросам коренных народов, которые занимаются такими вопросами, могут внести существенный вклад в деятельность Рабочей группы и получить лучшую возможность для обмена информацией с другими организациями, действующими в этой области. Хотя, конечно, можно затрагивать и другие вызывающие озабоченность вопросы, лучше всего заранее выяснить какая тема будет основной темой в тот или иной год. Таким образом представители коренных народов, имеющие вопросы, представляющие наибольший интерес для них, могут более продуктивно принимать участие в заседаниях Рабочей группы.

Другие вопросы, представляющие интерес для Рабочей группы, и участники:

Обзор договоров, в частности договоров, заключенных правительствами колониальных держав и коренными народами в Северной и Южной Америке
Порядок проведения и содержание Международного десятилетия коренных народов мира (1995-2004 годы). (Более подробную информацию о Десятилетии см. Брошюра № 7 «Международное десятилетие коренных народов мира»)

Культурное наследие и интеллектуальная собственность коренных народов

Рабочий документ о земельных правах, который был принят в 1997 году

Постоянный форум по проблемам коренных народов в рамках системы ООН. (Более подробную информацию см. Брошюра № 6 о «Постоянном форуме»)
УЧАСТИЕ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ПО КОРЕННЫМ НАРОДАМ

Рабочая группа является самым важным органом системы ООН для коренных народов. Она обеспечивает возможность для представителей коренных народов всего мира собраться вместе и обменяться опытом, заявить о своей солидарности перед лицом общих проблем и изложить свои озабоченности в ООН. Для коренных народов исключительно важно воспользоваться теми возможностями, которые им предоставляет Рабочая группа. Не менее важно также признать, что Рабочая группа имеет определенные ограничения как механизм для решения конкретных проблем, связанных с нарушениями прав человека.

Есть три основных пути участия в работе Рабочей группы: установление контактов с другими народами, выступления в ходе заседаний Группы и распространение информации.

Установление контактов и сетевое взаимодействие

Рабочая группа создает возможности для встреч с широким кругом людей, проявляющих особую заинтересованность к положению коренных народов, в том числе представители коренных народов из всех уголков земного шара, эксперты Подкомиссии, которые являются официальными членами Рабочей группы, ученые, являющиеся экспертами по проблемам коренных народов, сотрудники Организации Объединенных Наций, которые занимаются проблемами коренных народов в Управлении Верховного комиссара по правам человека в Женеве или в специализированных учреждениях ООН как например, Всемирная организация здравоохранения или Международная организация труда и представители правительств. Учитывая, что многие специализированные учреждения расположены совсем рядом, можно легко договориться о встречах. (Список веб-сайта международных организаций, которые могут быть полезными для коренных народов, содержится в приложении в настоящем информационном комплекте).

Имеются неправительственные организации, которые базируются в Женеве и которые имеют своей целью оказание помощи коренным народам, участвующим в деятельности Рабочей группы, добиться более эффективных результатов. По возможности, Вам следует связаться с этими организациями сразу же после Вашего приезда в Женеву и даже раньше. К числу этих организаций относятся: Центр документации о коренных народах (DOCIP) (веб-сайт: http://www.docip.org/; fax: 41-22-740-3454; Теl: 41-22-740-3433) и международная служба по правам человека (ISHR) (веб-сайт: http://www.ishr.ch/; Fax: 41-22-733-0826: Те1: 41-22-733-5123). Центр документации имеет текстообрабатывающее оборудование, фотокопировальную технику, службу факсимильной связи, выход на Интернет, службу документации и информации и жилые помещения в Женеве. Центр также может предоставить информацию об освещении проблем коренных народов в ходе всех совещаний системы ООН.


В ходе сессий Рабочей группы существует много возможностей для неофициального общения между людьми. Вам постоянно предоставляется возможность вступить в контакты с представителями коренных народов. Вам не следует откладывать возможность пообщаться с другими участниками и поделиться с ними своим мнением. Именно этого люди ожидают от Организации Объединенных Наций и именно так здесь ведется работа. Вы можете поговорить с людьми в кафе, находящемся рядом с залом заседаний, Вы можете пообедать вместе с ними в неофициальной обстановке, Вы также можете пообщаться с другими людьми во время приемов, которые обычно проводятся в ходе сессии Рабочей группы. Вы также можете просто подойти к ним в зале заседаний в момент проведения заседания и поинтересоваться, можете ли Вы с ними обсудить тот или иной вопрос. Если у них есть свободное время, они с удовольствием пообщаются с Вами.

Если Вы хотите поговорить с экспертами Подкомиссии или людьми из ООН, то представляется целесообразным заранее иметь четкое представление о том, что Вы хотите обсудить с ними. Подумайте о том, что Вы хотите сказать, и четко и без обиняков изложите им свои идеи.

Выступления

Основное заседание Рабочей группы представляет собой продолжительную череду официальных, индивидуальных представлений, с которыми в основном выступают представители коренных народов, а также эксперты Подкомиссии и представители правительств. Если Вы участвуете в работе Рабочей группы, важно, чтобы Вы довели свою мысль до сидящих в зале в своем выступлении.

Сначала Вам может показаться, что порядок работы является несколько запутанным. Выступления проходят в том порядке, в котором люди просят предоставить им слово. Это означает, что в ходе прений не существует последовательного обсуждения той или иной темы. Сначала Вы можете слушать выступление, посвященное проблемам того или иного оратора, затем Вы услышите представителя правительства, который начнет рассказывать о программе его правительства для его страны, затем член Рабочей группы может изложить свое мнение. Также на протяжении продолжительного времени может показаться, что присутствующие не уделяют должного внимания выступлениям.

Для того чтобы Ваше выступление было как можно более эффективным (где бы Вы с ним ни выступали) Вам желательно учитывать следующие соображения:


Узнайте, как можно записаться в список выступающих, и постарайтесь сделать это как можно скорее. Теоретически говоря, Вы будете включены в список ораторов в определенное (приблизительное) время, например, во вторник в полдень. Не обращайте слишком много внимания на это. Вам следует дать скидку в несколько часов «плюс или минус» от назначенного для Вас времени, с тем чтобы быть в зале когда назовут Ваше имя. Если Вас не будет в зале в этот момент, то Вы упустите свою возможность для выступления. Если Вам нужно на короткое время отлучиться из зала заседаний, проследите за тем, чтобы кто-нибудь Вас заменил и прочитал Ваше выступление, если вдруг назовут Ваше имя и попросят сделать Ваше выступление.
Подготовьте свое выступление заблаговременно. Проследите за тем, чтобы оно было четким, хорошо аргументированным и содержало конкретные факты для обоснования Вашей позиции. Имейте в своем распоряжении хороший экземпляр выступления и будьте готовы для выступления. Сделайте 10 копий выступления для устных переводчиков и секретариата заседания. Помните, что многие люди в зале не говорят на Вашем родном языке и полагаются на устный перевод выступлений. Если у переводчиков есть текст, то это облегчит их работу и Ваши мысли будут более эффективно доведены до присутствующих в зале участников совещания.

Узнайте, каким является регламент заседания: обычно на выступления отводится пять или десять минут. Заранее проговорите свое выступление и произнесите его в течение отведенного времени. Если Вы выйдете за рамки установленного регламента, Председатель может прервать Вас и попросить закончить Ваше выступление. Если Вы отложили лучшие мысли на последний момент, у Вас его может не оказаться.

Говорите медленно и четко. Некоторые люди возбуждаются и начинают говорить быстрее чем обычно. Часто это означает, что никто не может их понять и их выступление произносится впустую. Следите за выступлениями опытных ораторов. Если Вы услышите выступление оратора, которое было очень эффективным, попытайтесь перенять некоторые из его или ее ораторских приемов.

Имейте примерно 20 или более экземпляров своего выступления для распространения среди людей, которые могут им заинтересоваться после Вашего выступления. Может случиться так, что люди обратятся к вам за экземпляром, поэтому не покидайте своего места в зале. Исключение делается для представителей правительства: обязательно обеспечьте передачу экземпляра выступления представителю правительства своей страны. Благодаря этому Ваши идеи будут доведены до сведения людей на ответственных должностях, которые принимают решения.
Вы должны помнить о том, что совещания в Рабочей группе обычно не оказывают сколь либо значимого влияния в Вашей стране, несмотря на то что Рабочая группа является тем форумом, на котором излагаются Ваши озабоченности в надежде на решение со стороны вашего правительства. Учитывая это важно призывать средства массовой информации в Вашей стране широко освещать деятельность Рабочей группы.

В здании ООН в Женеве имеется комната прессы, которая обслуживает широкий круг международных средств массовой информации. Персонал, работающий в этой комнате, всегда готов помочь Вам установить контакт с представителями этих организаций. В ней может быть представитель СМИ вашей страны. Вы можете раскладывать свои пресс-релизы в ячейки, находящиеся в комнате для прессы, однако лучше устанавливать прямые контакты с журналистами. Также представляется целесообразным поговорить с благосклонно настроенными представителями СМИ в Женеве задолго до своего выступления и позаботиться о том, чтобы они получили экземпляры Вашего выступления.

Важно, чтобы ваши сторонники в вашей стране работали параллельно с Вашей деятельностью. В то время, когда Вы находитесь в Женеве, они могут установить контакты с местными средствами массовой информации и заранее информировать их о проблемах, которые Вы будете поднимать в Рабочей группе, и рекомендовать им осветить Вашу деятельность. Также может быть полезно дать средствам массовой информации справочную информацию о Рабочей группе, с тем чтобы помочь им понять контекст, в котором будет произнесено Ваше выступление. Проследите за тем, чтобы у Вас было время для встреч с журналистами, которые могут позвонить Вам и не забывайте указывать в пресс-релизах свой номер телефона, по которому с Вами можно связаться.

Распространение информации

Работа, осуществляемая Рабочей группой, не ограничивается ежегодными сессиями. Рабочая группа также готовит исследования, как например, исследования о культурном наследии коренных народов, вопрос о прошлых договорах с коренными народами и земельные права. Эти исследования осуществляются экспертами Рабочей группы в течение года между совещаниями и распространяются в качестве документов на ежегодных сессиях. Доклады часто основываются на информации, предоставляемой коренными народами. Люди, которые обладают хорошими знаниями по этим вопросам и считают, что они могут внести полезный вклад, могут оказать позитивное влияние на подготовку исследований путем представления информации в соответствующий момент времени. Управление Верховного комиссара по правам человека может также запросить информацию по различным вопросам у НПО коренных народов.

Однако этот вид деятельности является более полезным для долгосрочных проектов и содействия. Будет не очень продуктивно, если внимание будет привлекаться к конкретным нарушениям прав человека, хотя это может повлиять на мышление правительственных должностных лиц в различных странах относительно того, как они могут более эффективно решать также вопросы в более отдаленной перспективе.

В нижеследующей таблице дается краткое описание возможной деятельности в рамках Рабочей группы. Оно подготовлено сотрудниками Добровольного фонда для коренных народов:

Добровольный фонд Организации Объединенных Наций для коренных народов

Добровольный фонд для коренных народов был создан в 1985 году, с тем чтобы помочь представителям общин и организаций коренных народов принять участие в заседаниях Рабочей группы путем предоставления им финансовой помощи. Фонд финансируется за счет добровольных взносов правительств, НПО и других частных или государственных учреждений. В настоящем информационном комплекте содержится информация об этом Фонде.

Если Вы хотите получить дополнительную информацию о Фонде или желаете получить форму заявления, обращайтесь в секретариат Добровольного фонда для коренных народов по следующему адресу:

Trust Fund Unit
Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights
CY-1211 Geneva 10 — Switzerland
Теl: (4122) 917-9164/917-9145 Fax: (4122) 917-9017
E-mail: eortado-rosich.hchr@unog.ch / emonsalve.hchr@unog.ch


Подкомиссия по поощрению и защите прав человека

Резюме: Подкомиссия является контрольным органом для Рабочей группы no коренным народам. Ее работа заключается в учете вопросов прав человека о создании возможностей для представителей коренных народов для их участия в работе системы прав человека Организации Объединенных Наций. При определении того, хотите ли Вы участвовать в заседаниях Подкомиссии, важно определить будет ли это эффективно с точки зрения расходов, поскольку ее заседания проходят после заседаний Рабочей группы no коренным народам.

Подкомиссия по поощрению и защите прав человека или Подкомиссия является еще одним основным органом ООН в области прав человека. Она является контрольным органом для Рабочей группы по коренным народам и в ее состав входят 26 членов из всех регионов мира, которые являются экспертами, служащими в своем индивидуальном качестве. Подкомиссия проводит свои сессии в августе каждого года в Женеве в течение трех недель сразу же после сессии Рабочей группы по коренным народам.

Подкомиссия и Рабочая группа по коренным народам

Повестка дня Подкомиссии включает большинство вопросов прав человека, которые вызывают озабоченность в мире. Одним из пунктов повестки дня являются права человека коренных народов, в рамках которого Подкомиссия рассматривает и принимает решения по рекомендациям Рабочей группы. Например, Подкомиссия рекомендует основную тему для следующей сессии Рабочей группы или же она может попросить одного из членов Рабочей группы, который занимается подготовкой исследования, представить предварительный доклад к следующему заседанию Рабочей группы или Подкомиссии. Подкомиссия также может рекомендовать проведение новых исследований для своего вышестоящего органа — Комиссии по правам человека. В прошлом Подкомиссия рекомендовала проведение связанных с проблемами коренных народов исследований по земельным правам, культурным правам, и правам интеллектуальной собственности, а также по изучению договоров.

Подкомиссия и неправительственные организации

НПО считают Подкомиссию в значительной степени своим форумом. Правительства же подходят более прохладно к ее работе. НПО действуют очень активно, стараются привлечь на свою сторону экспертов и выступают с заявлениями.

УЧАСТИЕ В РАБОТЕ ПОДКОМИССИИ

НПО, принимавшие участие в деятельности Рабочей группы могут пожелать продлить свое пребывание в Женеве и принять участие в заседаниях Подкомиссии. Однако, Вам следует подумать над вопросом о том, оправдывает ли возможность проведения дополнительных мероприятий затраты на продолжение пребывания в Женеве еще на три недели. Кроме того легкий подход Рабочей группы к вопросам аккредитации не разделяется Подкомиссией, поэтому только НПО, имеющие статус при ЭКОСОС могут выступать с заявлениями и представлять документы. (Более подробную информации о подаче заявки на получение статуса при ЭКОСОС см. Брошюру № 1 под названием «Коренные народы и система Организации Объединенных Наций: обзор».)

Что касается коренных народов, то основные выгоды участия в работе Подкомиссии состоят в получении возможности рассказать о своих проблемах широкому кругу людей, активно занимающихся правами человека, при чем это можно сделать путем общения с ними вне рамок официальных заседаний Подкомиссии и путем установления контактов с другими поборниками прав человека. К числу этих людей относятся 26 экспертов, многие из которых с симпатией относятся к проблемам коренных народов, хотя они могут и не являться членами Рабочей группы. Кроме того имеется много не связанных с коренными народами НПО, которые проявляют интерес к нарушениям прав коренных народов и могут быть готовыми к тому, чтобы выступить в их защиту.

Также вполне вероятно, что возникнет возможность сделать заявление в Подкомиссии. Если у вашей организации нет статуса при ЭКОСОС, Вы можете сделать заявление, если Вы сможете найти НПО, имеющую статус при Совете, которая будет готова включить Вас в список своих ораторов по соответствующему пункту повестки дня. Очевидно, об этом не так сложно договориться, но не оставляйте решение этого вопроса на самый последний момент. НПО, как например, Центр документации, научных исследований и информации о коренных народах или Международная служба по правам человека, вероятно, помогут Вам найти организацию, которая окажет Вам помощь в аккредитации.

Комиссия по правам человека
Ключевые слова и понятия:
Специальные докладчики жалоб
Процедура 1503
Механизм рассмотрения
Срочные решения

Резюме: Комиссия no правам человека является самым важным и наиболее активным правозащитным органом системы ООН. Вопросы коренных народов становятся ещё важными в своей работе. Комиссия по правам человека действует механизмы жалоб, который коренные народы могут пользовать. Кроме того, можно посылать информацию о нарушениях прав человека к не предусмотренным конвенциям механизмы.

Комиссия по правам человека является наиболее большим и самым важным форум системы ООН. Как правило более трех тысяч человек принимают участие в работе Комиссии в ходе каждой из ее сессий. Комиссия проводит свои сессии продолжительностью в шесть недель каждый год, обычно в марте и апреле. В ходе сессий члены Комиссии и наблюдатели делают официальные заявления по различным аспектам прав человека. В состав Комиссии входят 53 государства-члена, каждое из которых представлено правительственной делегацией. Большинство остальных государств — членов Организации Объединенных Наций, которые не являются членами Комиссии, принимают участие в сессиях Комиссии в качестве наблюдателей. В работе Комиссии также участвует большое число неправительственных организаций, которые представляют практически все вопросы в области прав человека в мире. В ходе сессии с заявлениями выступают многие высокопоставленные гости, включая президентов, премьер-министров, министров иностранных дел и министров юстиции.

Повестка дня Комиссии охватывает практически все возможные аспекты прав человека. Официальные выступления длятся много часов и дней, и для заседаний готовятся многие тысячи страниц документации. В помещениях и кафе в районе зала заседаний находится много дипломатов и других людей ведущих разговоры и переговоры. В ходе второй части сессии заседания часто заканчиваются очень поздно вечером. Комиссия каждый год принимает около 100 резолюций и решений. Обстановка носит напряженный, головокружительный и в значительной степени политизированный характер.

Комиссия по правам человека и коренные народы

В последние годы уделяется все больше времени и внимания вопросам, касающимся коренных народов. В 1966 году Комиссия впервые включила в свою повестку дня специальный пункт, озаглавленный «Проблемы коренных народов». Резолюции, принимаемые по этому пункту повестки дня, касаются таких вопросов, как проект Декларации о правах коренных народов, Рабочая группа по коренным народам, Постоянный форум по проблемам коренных народов и Международное десятилетие коренных народов мира.

УЧАСТИЕ В РАБОТЕ КОМИССИИ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

Хотя Комиссия и является самым важным органов системы Организации Объединенных Наций в области прав человека, НПО, занимающиеся вопросами прав коренных народов, не всегда могут успешно повлиять на представления в области прав человека в ходе этого форума. Порядок работы Комиссии в значительной степени определяется государствами и в силу этого довольно часто отличается от программы работы Подкомиссии или Рабочей группы по коренным народам. В комиссии применяются такие же требования относительно официального статуса как и в Подкомиссии. Единственными НПО, представителям которых разрешается участвовать в работе Комиссии, являются представители, имеющие аккредитацию от НПО со статусом при ЭКОСОС. Однако вполне возможно получить аккредитацию от другой организации коренных народов или международной НПО, которая имеет такой статус. Об этом говорилось в предыдущем разделе, посвященном Подкомиссии.

Многие НПО стремятся попасть в Комиссию, чтобы сделать выступление, однако часто происходит столько событий, что правительства обращают внимание только на выступления представителей или организаций из их собственной страны. Учитывая, что НПО предоставляется только пять минут на выступление по каждому пункту повестки дня, а также большие затраты на приезд в Женеву и пребывание в этом городе, необходимо тщательно соразмерить потенциальные выгоды участия с возможными большими затратами. Как правило наибольшее влияние на работу Комиссии оказывают НПО, являющиеся большими организациями, как например Международная Амнистия, Международная комиссия юристов или НПО, которые имеют прямое отношение к той или иной теме, как например, организации, которые делают заявления о нарушении прав человека в какой-то конкретной стране.

В этой связи Вы можете изложить свои проблемы используя другие способы, имеющие отношение к Комиссии по правам человека.

Выступления

Поскольку Комиссия является самым важным форумом в области прав человека в Организации Объединенных Наций, выступление в Комиссии имеет гораздо больший вес, чем выступление на каком-либо другом форуме в системе ООН.

Взаимодействие с другими организациями коренных народов и правозащитными организациями

Все большее число коренных народов доводят свои проблемы в области прав человека до сведения Комиссии. Их цель состоит в том, чтобы оказать влияние на резолюции по проблемам коренных народов. Они также стремятся принимать участие в неофициальных дискуссиях друг с другом и с представителями правительств о подготовительной работе, ведущейся в Рабочей группе Комиссии по проекту Декларации о правах коренных народов. Комиссия по правам человека также обеспечивает возможность для получения помощи со стороны других правозащитных групп в плане получения более активной поддержки вашей позиции.

Лоббирование правительства своей страны

Правительства определяют повестку дня — и результаты — работы Комиссии. Если Вы хотите добиться чего-нибудь в ходе сессии Комиссии, то Вам следует действовать через правительство своей страны. Многие правительства любят преподносить себя как активных поборников прав человека и могут прислушаться к предложениям, с которыми выступают НПО.

Если Ваша цель в общих чертах совпадает с политикой правительства или же не идет вразрез с ней, Ваше правительство может изъявить готовность довести Ваши вопросы до сведения Комиссии. Например, Ваше правительство может проявить готовность проследить за тем, чтобы Ваши конкретные предложения были включены в соответствующую резолюцию Комиссии.

Вам совсем необязательно приезжать в Женеву, с тем чтобы оказать влияние на Ваше правительство, однако Вам следует постоянно держать Ваши вопросы в поле зрения. Вы можете изложить свои взгляды непосредственно через свое министерство иностранных дел. Даже если Ваша цель не совсем соответствует тому, что Ваше правительство намеревается представить в Комиссии, представляется целесообразным информировать правительство о Вашей точке зрения и мерах, которые Вы намереваетесь принять.

Лоббирование международных неправительственных организаций

Некоторые не связанные с коренными народами неправительственные организации, обладающие признанным статусом для участия в работе Организации Объединенных Наций (как например, Международная амнистия и Международная комиссия юристов), имеют много опыта взаимодействия с системой прав человека ООН. Эти НПО являются регулярными участниками в работе Комиссии по правам человека и Подкомиссии, однако они играют менее заметную роль в Рабочей группе по коренным народам. Как правило, они проявляют основную заинтересованность к ситуации в области прав человека в определенных странах. Однако некоторые из них все же проявляют заинтересованность к положению в области прав человека коренных народов. Например, в докладах Международной амнистии по различным странам часто привлекается внимание к нарушениям прав человека коренных народов.

Некоторые из этих НПО имеют постоянные отделения в Женеве. Некоторые из них также имеют сети в других странах, возможно и в Вашей стране. Представляется целесообразным информировать эти организации о Ваших проблемах и просить их довести Ваши озабоченности до сведения участников крупных совещаний ООН. Например, если одна из этих организаций сделала выступление в Комиссии по правам человека, отметив, что правительство Вашей страны не поддерживает права коренных народов, это вне сомнения повлияет на Ваше правительство. Критика со стороны такого рода часто имеет гораздо большее воздействие, чем критика внутри страны.

Постоянное информирование этих организаций о Ваших проблемах позволит довести Ваши мысли до большого числа людей, которые с симпа