Консультативный комитет
финно-угорских народов

МОТ и коренные народы и народы,

ведущие племенной образ жизни

Резюме: Международная организация труда (МОТ) является одним из наиболее активно действующих учреждений Организации Объединенных Наций в деле поощрения прав коренных народов, в особенности их экономических и социальных прав. МОТ взяла на себя ведущую роль в деле установления всеобъемлющих международных стандартов в интересах коренных народов путем принятия ряда документов, включая Конвенцию о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни (№ 169).

Что такое МОТ?

Международная организация труда (МОТ), основанная в 1919 году, является самым старым из специализированных учреждений системы Организации Объединенных Наций. Как и другие специализированные учреждения МОТ имеет свой собственный устав, своих собственных членов, и свои собственные руководящие органы, бюджет и персонал. Организация также сотрудничает с Организацией Объединенных Наций в областях, представляющих взаимный интерес. Система правозащитных органов МОТ взаимодействует с рядом других правозащитных механизмов, которые были созданы на основе ряда документов Организации Объединенных Наций в области прав человека, как например, Комитет по ликвидации расовой дискриминации и Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин. МОТ также принимает участие в работе совещаний Организации Объединенных Наций, которые занимаются вопросами прав коренных народов, включая Рабочую группу по коренным народам, Комиссию по правам человека и Подкомиссию по защите и поощрению прав человека. МОТ несет совместную ответственность за организацию ежегодных межучрежденческих консультаций в рамках Организации Объединенных Наций по проблемам коренных народов, которые проводятся в Женеве.

Мандат МОТ предусматривает разработку и установление международных стандартов труда с целью улучшения условий жизни и работы людей во всем мире. Эти стандарты излагаются в форме конвенций и рекомендаций, которые устанавливают минимальные международные стандарты по целому ряду связанных с трудовой деятельностью вопросов, включая основополагающие права человека на рабочем месте, как например, право на свободу от дискриминации, право на равную оплату за труд равной значимости, ликвидация принудительного и детского труда и право на свободу ассоциаций и заключение коллективных договоров. После ратификации правительством страны конвенции МОТ приобретают характер юридически обязательных обязательств для этого правительства. Во многих случаях Рекомендации МОТ дополняют конвенции путем уточнения положений конвенций и путем установления подробных руководящих принципов по вопросам применения конвенций. Рекомендации не являются международными договорами, однако они представляют собой руководящие принципы необязательного характера для разработки и применения национальной политики и практической деятельности.

Структура МОТ является уникальной среди учреждений системы Организации Объединенных Наций. Это — единственная международная организация, состоящая из представителей правительств, при чем активное участие во всей ее деятельности принимают представители нанимателей и трудящихся. Такая трехсторонняя система дает возможность представителям организаций нанимателей и трудящихся принимать участие в обсуждениях, дискуссиях и решениях МОТ на равной основе с представителями правительств.

Трехсторонняя структура МОТ находит отражение в составе Международной конференции труда. Международная конференция труда — генеральная ассамблея, которая ежегодно проводит свои сессии в Женеве, — обеспечивает всемирный форум для обсуждения социальных вопросов и вопросов трудовых отношений. В ее работе принимают участие состоящие из четырех членов делегации из каждой из 175 стран — членов МОТ. В состав каждой делегации входят два представителя правительства, один член делегации от нанимателей и один член делегации от трудящихся, которых в случае необходимости могут сопровождать консультанты по техническим вопросам. Каждый член делегации может выступать и голосовать самостоятельно, что означает, что трудящиеся и наниматели имеют равные права наравне с представителями правительств в вопросах выработки политики и программ МОТ. Их деятельность включает избрание Административного Совета, принятие программы МОТ и утверждение бюджета МОТ, который образуется за счет финансовых средств, предоставляемых всеми государствами — членами МОТ. Международная конференция труда также принимает международные стандарты труда в виде Конвенций и Рекомендаций, принимает резолюции по вопросам общей политики и деятельности МОТ и принимает решения о приеме новых членов.

Административный Совет является исполнительным органом МОТ. Он проводит свои заседания три раза в год в Женеве: в марте, в июне (после Международной конференции труда) и в ноябре. Также как и Международная конференция труда Административный Совет имеет трехстороннюю структуру. В его состав входят 56 полных членов (28 представителей правительств, 14 представителей нанимателей и 14 представителей трудящихся) и 66 заместителей членов (28 представителей правительств, 19 представителей нанимателей и 19 представителей трудящихся). Международное бюро труда в Женеве выполняет функции постоянного секретариата МОТ. Бюро занимается подготовкой документов и докладов, которые используются в ходе конференций и заседаний Организации (например, Генеральный доклад Комитета экспертов по применению стандартов, доклады Административного Совета и его комитетов и т.д.). Бюро также осуществляет руководство программами технического сотрудничества, которые обеспечивают нормотворческую деятельность МОТ. Бюро имеет в своем составе департамент, который отвечает за все вопросы, касающиеся международных стандартов труда, а также департаменты, отвечающие за деятельность нанимателей и трудящихся.

МОТ и проблемы коренных народов

МОТ стала первой международной организацией, которая занялась рассмотрением проблем коренных народов на всеобъемлющей основе. МОТ осуществляла деятельность по защите и поощрению прав коренных народов и народов, ведущих племенной образ жизни, с начала 20-х годов. Деятельность МОТ, касающаяся коренных народов и народов, ведущих племенной образ жизни, охватывает два основных направления: пропаганда и надзор за осуществлением двух конвенций, касающихся коренных народов и народов, ведущих племенной образ жизни, и программы технической помощи в целях улучшения социальных и экономических условий жизни коренных народов и народов, ведущих племенной образ жизни.

УСТАНОВЛЕНИЕ СТАНДАРТОВ В ОТНОШЕНИИ ПРАВ КОРЕННЫХ НАРОДОВ И НАРОДОВ, ВЕДУЩИХ ПЛЕМЕННОЙ ОБРАЗ ЖИЗНИ

МОТ несет ответственность за осуществление единственных двух международных документов, касающихся исключительно коренных народов и народов, ведущих племенной образ жизни: Конвенция о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни, 1957 (№ 107) и Конвенция о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни, 1989 (№ 169). Конвенция № 107 в настоящее время закрыта для ратификации, однако она продолжает оставаться в силе для тех стран, которые ее ратифицировали, но еще не ратифицировали Конвенцию № 169. По состоянию на 1 января 2001 года 14 государств-членов ратифицировали Конвенцию № 169 и она в настоящее время активно рассматривается рядом других государств. Эти две конвенции устанавливают минимальные стандарты в отношении гражданских, политических, социальных и экономических прав коренных народов и народов, ведущих племенной образ жизни. Они устанавливают юридически обязательные нормы для ратифицировавших их государств-членов.

Конвенция МОТ № 107, принятая в 1957 году, явилась первым всеобъемлющим международным документом, в котором были воплощены права коренных народов и народов, ведущих племенной образ жизни, а также обязательства ратифицировавших их государств в отношении этих народов. Хотя Конвенция № 107 явилась эпохальным событием, она имела несколько высокомерный характер, так например в статье 1(1)(а) об этих народах говорилось как о «менее передовых» и также предлагался подход, основанный на концепции ассимиляции. В 80-е годы Организация Объединенных Наций завершила исследование, подготовленное Мартинесом Кобо (см. Брошюру № 2 о коренных народах, ООН и правах человека) и была учреждена Рабочая группа по коренным народам, которая служила бы в качестве форума, на котором коренные народы могли высказывать свои точки зрения. По истечении ряда лет с момента принятия Конвенции № 107 ее ограничения приобрели все более заметный характер и коренные народы начали требовать разработки новых международных стандартов.

Конвенция МОТ № 169

К 1986 году озабоченности в отношении интеграционистского подхода, воплощенного в Конвенции № 107, побудили МОТ приступить к работе по пересмотру этой конвенции. В 1988 и 1989 годах МОТ разработала проект новой конвенции — Конвенции о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни (№ 169). Как и предшествовавшая ей конвенция Конвенция № 169 предусматривает права коренных народов и народов, ведущих племенной образ жизни, и обязательства ратифицировавших ее государств по отношению к этим народам. В соответствии с подходом, воплощенным в Конвенции № 169 предусматривается, что необходимо уважать культуру и институты коренных народов и народов, ведущих племенной образ жизни, и предполагается, что они имеют право продолжать свое существование в рамках их национальных обществ, создавать свои собственные институты и определять путь своего собственного развития. Конвенция № 169 также содержит призыв к правительствам консультироваться с коренными народами в отношении законодательных и административных мер, которые непосредственным образом затрагивают их, и предусматривает право этих народов принимать участие в процессе принятия решений в отношении политики и программ, которые касаются их.

Некоторые из ее наиболее важных положений Конвенции гласят следующее:

Статья 4: требует, чтобы ратифицировавшие Конвенцию государства применяли специальные меры для охраны лиц, принадлежащих к коренным народам и народам, ведущим племенной образ жизни, их институтов, собственности, труда, культуры и окружающей среды.

Статья 5: предусматривает, что при применении положений настоящей Конвенции ратифицировавшие ее государства признают и охраняют социальные, культурные, религиозные и духовные ценности коренных народов и народов, ведущих племенной образ жизни, и уважают неприкосновенность их ценностей, практики и институтов.

Статья 6: требует, в частности, чтобы ратифицировавшие Конвенцию государства проводили с коренными народами и народами, ведущими племенной образ жизни, консультации с использованием соответствующих процедур и, в частности, через их представительные институты, всякий раз, когда рассматриваются вопросы о принятии законодательных или административных мер, которые могут непосредственно затрагивать их, и предусматривает, что государства должны создавать условия для соответствующих народов для развития их собственных институтов.

Статья 7: предусматривает, среди прочего, право коренных народов и народов, ведущих племенной образ жизни, решать вопрос о выборе собственных приоритетов для процесса развития и осуществлять контроль за их собственным экономическим, социальным и культурным развитием и предусматривает обязательство государств, ратифицировавших Конвенцию, принимать меры по защите и сохранению окружающей среды территорий, которые заселяют коренные народы.

Статья 8: требует, чтобы государства при применении к коренным народам и народам, ведущим племенной образ жизни, национальных законов и положений должным образом учитывали их обычаи и обычное право.

Статья 13 : требует, чтобы правительства уважали особую важность для культуры и духовных ценностей коренных народов и народов, ведущих племенной образ жизни, их связи с землями или территориями, которые они занимают.

Статья 14: предусматривает, что ратифицировавшие Конвенцию государства признают за соответствующими народами права собственности и владения на земли, которые они традиционно занимают, и что государства устанавливают в рамках национальной правовой системы необходимые процедуры разрешения споров по поводу земли со стороны коренных народов и народов, ведущих племенной образ жизни.

Стандарты, содержащиеся в Конвенции № 169 МОТ обеспечивают основные рамки для защиты коренных народов и народов, ведущих племенной образ жизни в соответствии с нормами международного права. Многие международные организации, как например, Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) и Всемирный банк учитывают Конвенцию № 169 при разработке своей собственной политики или программ, касающихся коренных народов. С одной стороны, эта Конвенция устанавливает основные права коренных народов и народов, ведущих племенной образ жизни, а, с другой, она во многих отношениях устанавливает основополагающие обязательства, что позволяет каждому ратифицировавшему Конвенцию государству определять какие конкретные меры оно будет принимать в соответствии с формулировками других конвенций МОТ, устанавливающих минимальные стандарты. Многие положения Конвенции содержат квалифицирующие термины, как например, «в случае необходимости», «по мере необходимости», «в той мере насколько это практически возможно» или «по мере возможности». Эти формулировки делают Конвенцию гибкой, хотя некоторые критики считают, что они также могут иметь в качестве своего последствия ограничение или придание расплывчатого характера обязательствам ратифицировавших Конвенцию правительств.

По мере того как растет число ратифицировавших Конвенцию правительств продолжает расти признание международных стандартов, воплощенных в Конвенции. Ряд стран находятся в процессе ратификации или рассмотрения вопроса о ратификации Конвенции № 169. К положению коренных народов и народов, ведущих племенной образ жизни, имеют отношение и некоторые другие конвенции МОТ, например:

  • Конвенция о принудительном труде, 1930 год (№ 29), в соответствии с которой запрещается принудительный и обязательный труд.
  • Конвенция о дискриминации в области труда и занятий , 1958 год (№ 111), которая предусматривает принцип равных возможностей и равного обращения при трудоустройстве и занятости и запрещает дискриминацию по целому ряду признаков, в том числе расы, цвета кожи, пола, религии, политических мнений, национального происхождения и социального происхождения.
  • Конвенция об организациях сельских трудящихся, 1975 год (№ 141), предусматривает право сельских трудящихся создавать организации по своему выбору и быть их членами.
  • Конвенция о развитии людских ресурсов, 1975 год (№ 142), которая поощряет профессиональную подготовку и консультирование.
  • Конвенция о плантациях, 1958 год (№ 110), которая регулирует работу трудящихся на плантациях и охватывает такие вопросы, как заработная плата, медицинское обеспечение, жилье и защита материнства.
  • Конвенция о минимальном возрасте для приема на работу, 1973 год (№ 138), которая устанавливает минимальный возраст для приема на работу.
  • Конвенция о наихудших формах детского труда, 1999 год (№ 182), которая целиком и полностью запрещает особенно вредные формы детского труда.

ПРАВОЗАЩИТНЫЕ ОРГАНЫ МОТ И ПРАВА КОРЕННЫХ НАРОДОВ И НАРОДОВ, ВЕДУЩИХ ПЛЕМЕННОЙ ОБРАЗ ЖИЗНИ

Наряду с установлением международных стандартов труда МОТ осуществляет надзор за тем, как государства-члены на практике и в рамках законодательства применяют конвенции. В соответствии со статьей 22 Устава МОТ каждое государство-член обязуется представлять ежегодные доклады Международному Бюро Труда по ратифицированным конвенциям с указанием мер, принятых ими для осуществления ратифицированных им конвенций. Комитет экспертов МОТ по применению конвенций и рекомендаций затем осуществляет анализ докладов, представленных государствами-членами. В состав этого Комитета входят 20 независимых юристов из разных стран мира. Его заседания проводятся один раз в год в Женеве с целью рассмотрения применения ратифицированных конвенций. Этот комитет направляет правительствам письменные комментарии, подготовленные на основе выводов Комитета. Эти комментарии могут быть составлены в виде прямых просьб или замечаний. Как явствует из самого названия термина, прямые просьбы в первую очередь представляют собой просьбы о предоставлении информации по конкретным вопросам, которые направляются соответствующему правительству и не подлежат публикации. В замечания также могут быть включены просьбы о предоставлении информации, однако они прежде всего предназначены для отражения выводов и рекомендаций Комитета, а также существа комментариев, высказанных представителями организаций нанимателей и трудящихся. Замечания Комитета относительно применения конвенций публикуются в ежегодных докладах, которые впоследствии рассматриваются входе ежегодных Международных Конференций Труда в рамках трехстороннего Комитета по применению стандартов. Ратифицировавшие конвенции государства должны представлять доклады об осуществлении Конвенции № 107 и Конвенции № 169 раз в пять лет, однако Комитет экспертов МОТ может также обратиться с просьбой к государствам представить промежуточные доклады, в особенности в том случае, если имеются текущие проблемы, которые вызывают озабоченность.

Хотя это и не требуется в соответствии с Конвенцией № 169, МОТ рекомендует правительствам проводить консультации с организациями коренных народов и народов, ведущих племенной образ жизни, как по вопросу о мерах, принятых государством в целях претворения в жизнь Конвенции № 169, так и по вопросу о подготовке докладов, которые представляются в МОТ. По состоянию на сегодняшний день Норвегия является единственной страной, в которой представители коренных народов привлекаются к процессу подготовки докладов. Правительство Норвегии направляет свои доклады о применении Конвенции № 169 в Парламент Саами, а также в организации нанимателей и трудящихся для получения их комментариев, а затем препровождает этот доклад вместе с комментариями в правозащитные органы МОТ. По просьбе правительства Норвегии МОТ также ведет открытый диалог с Парламентом Саами, что дает возможность этому парламенту принимать активное участие в осуществлении конвенции № 169. Комитет экспертов МОТ поощряет ратифицировавшие Конвенцию правительства к тому, чтобы они разрабатывали соответствующие механизмы для совершенствования участия коренных народов в деле применения Конвенции.

Процедура МОТ для рассмотрения жалоб

Правозащитная система МОТ не предусматривает порядка подачи жалоб отдельными лицами или неправительственными организациями (НПО) в целом, включая организации коренных народов. Тем не менее правозащитная система МОТ предусматривает процедуры, касающиеся жалоб, которые могут применяться организациями нанимателей или трудящихся от имени соответствующих организаций, общин или отдельных представителей коренных народов.

Статья 24 Устава МОТ предусматривает, что национальная или международная профессиональная организация может сделать «представление» МОТ на том основании, что государство-член не обеспечило или не обеспечивает должным образом применение ратифицированной конвенции. Если такое представление удовлетворяет требованиям, изложенным в статье 24, то Административный Совет МОТ принимает решение о приемлемости этого представления и назначает трехсторонний комитет для его рассмотрения. Копия представления препровождается соответствующему правительству, которому предоставляется возможность дать ответ на представленную жалобу. После рассмотрения вопроса трехсторонний комитет представляет свой доклад Административному Совету на предмет его принятия. Как правило, в доклад включаются выводы и рекомендации комитета. Если трехсторонний комитет определяет, что имело место проблемы, связанные с применением Конвенции, он, как правило, обращается с просьбой к правительству принять конкретные меры с целью решения такой проблемы. Кроме того Административный Совет может обратиться с просьбой к Комитету экспертов осуществлять контроль за этим вопросом и держать его в поле зрения с тем, чтобы правительство приняло необходимые меры для выполнения рекомендаций трехстороннего комитета. По состоянию на начало 2001 года представительства по статье 24, касающиеся применения Конвенции № 169, были сделаны в отношении Боливии, Дании, Колумбии, Мексики, Перу и Эквадора.

Коренные народы и народы, ведущие племенной образ жизни, могут также доводить свои озабоченности до сведения МОТ путем направления информации о соблюдении или несоблюдении государством-членом ратифицированной Конвенции непосредственно в Международное Бюро Труда в Женеве. Полученная информация помещается в досье соответствующей страны и Комитет экспертов может рассмотреть ее в ходе своей ежегодной сессии.

ПРОГРАММЫ ТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА МОТ, КОРЕННЫЕ НАРОДЫ И НАРОДЫ, ВЕДУЩИЕ ПЛЕМЕННОЙ ОБРАЗ ЖИЗНИ

МОТ осуществляет ряд мероприятий в области технического сотрудничества, в рамках которых упор делается на коренные народа и народы, ведущие племенной образ жизни. К ним относятся Проект по поощрению политики МОТ в интересах коренных народов и народов, ведущих племенной образ жизни, и Программа МОТ-ИНДИСКО, а также ряд страновых и региональных программ. Эти проекты, программы и мероприятия поощряют активное участие коренных народов и народов, ведущих племенной образ жизни, на всех уровнях процесса осуществления проектов и принятия решений, начиная с этапа разработки проекта до его осуществления и оценки.

Проект по поощрению политики МОТ в интересах коренных народов и народов, ведущих племенной образ жизни

Осуществление Проекта по поощрению политики МОТ в интересах коренных народов и народов, ведущих племенной образ жизни («проект») было начато в 1996 году. Его финансирование обеспечивается Датской организацией помощи международному развитию (ДАНИДА). Основные цели этого проекта состоят в следующем: расширение осведомленности о стандартах МОТ, касающихся коренных народов и народов, ведущих племенной образ жизни, поощрение применения соответствующих принципов, и укрепление потенциала коренных народов и народов, ведущих племенной образ жизни, в плане их участия в процессах развития, которые затрагивают их. Достижение этих целей обеспечивается путем предоставления консультаций по вопросам политики, проведения учебных семинаров-практикумов и профессиональной подготовки в рамках программы стипендий для представителей коренных народов, распространения информации с помощью публикаций в печати и в других средствах массовой информации, а также с помощью обмена опытом между представителями общин коренных народов. Руководство этим Проектом, в рамках которого основной упор делается на страны Южной и Юго-Восточной Азии и Африки, осуществляется представителями коренных народов. В нем также принимают участие представители правительств стран, учреждений Организации Объединенных Наций, НПО и организаций коренных народов и народов, ведущих племенной образ жизни. Сейчас Проект переходит на новый этап деятельности в рамках периода 2000-2003 годов, в течение которого он будет развивать большие успехи, достигнутые до настоящего времени в ходе предыдущих предусмотренных проектом мероприятий с целью поощрения и защиты прав коренных народов и народов, ведущих племенной образ жизни.

В Южной и Юго-Восточной Азии в рамках Проекта осуществлялся ряд стратегических мероприятий, включая предоставление консультаций по вопросам политики Лаосскому национальному фронту восстановления — этот орган играет роль координационного совета для коренных народов и народов, ведущих племенной образ жизни, в Лаосе. В этой стране Проект осуществлял наблюдение за проведением «Исследования по вопросам политики в отношении этнических меньшинств в процессе сельского развития», которое является одним из элементов поддерживаемой ПРООН Национальной программы сельского развития. Аналогичным образом к Проекту была обращена просьба предоставить консультации по вопросам политики для правительства Таиланда в связи с положениями тайской конституции, которые имеют отношения к коренным народам и народам, ведущим племенной образ жизни. Проект также предоставил консультации по вопросам политики правительству Камбоджи в связи с Национальной политикой по развитию народов высокогорных районов. В рамках Проекта была предоставлена помощь в деле наращивания потенциала по расширению диалога между правительством Камбоджи и коренными народами и народами, ведущими племенной образ жизни, что является исключительно важным элементом национальной политики.

В Индии и Вьетнаме деятельность в рамках проекта осуществлялась в меньших масштабах с уделением основного внимания помощи в создании потенциала для организаций коренных народов и народов, ведущих племенной образ жизни, и организаций, занимающихся смежными вопросами. В Индии стратегия осуществлялась по двум направлениям: расширение возможностей женщин из числа коренных народов по решению проблем, касающихся их жизни, как например, вопросы медицинского обслуживания, управление природными ресурсами, образование и юридические права, и улучшение координации между местными организациями и сетями женщин, оказание им помощи в более эффективном формулировании своих проблем. Во Вьетнаме в рамках Проекта были рассмотрены вопросы устойчивого управления природными ресурсами и проблемы продовольственной безопасности. Проект «Управление природными ресурсами и рабочая нагрузка женщин в этнических общинах» имеет своей целью стать еще одним шагом на пути к выработке более согласованного подхода к проблемам коренных народов во Вьетнаме.

В Африке деятельность в рамках Проекта была сосредоточена на поощрении принципов Конвенции № 169, а также на привлечении внимания к вопросам касающимся коренных народов и народов, ведущих племенной образ жизни. В Марокко в рамках проекта был осуществлен ряд информационно-просветительских мероприятий в сотрудничестве с «Тамайнут», которая является активной действующей правозащитной организацией. К числу этих мероприятий относятся Национальный семинар по Конвенции № 169 МОТ и правам коренных народов и народов, ведущих племенной образ жизни. В Южной Африке в сотрудничеством с Департаментом конституционного развития была организована Конференция по конституционному обустройству уязвимых общин коренного населения. Кроме того исследование по оценке потребностей, подготовленное по просьбе Проекта, ляжет в основу национального проекта, имеющего своей целью улучшение социально-экономического положения коренных народов и народов, ведущих племенной образ жизни.

В рамках Проекта также была оказана помощь по укреплению потенциала с уделением основного внимания сетевому взаимодействию и развитию диалога. В этой связи Проект осуществлял сотрудничество с Африканской организацией коренных женщин в Восточной Африке в проведении Конференции восточноафриканских женщин. Наряду с предоставлением информации ее участникам о стандартах МОТ и принципах Конвенции № 169 цель Конференции состояла в том, чтобы улучшить координацию между организациями коренных народов и женскими организациями в Восточной Африке и предоставить им более широкий форум для изложения своих мнений по животрепещущим вопросам. В Камеруне и Центральноафриканской Республике в рамках Проекта была дана оценка положению рабочих из числа народности Батуа. Цель состоит в том, чтобы содействовать применению принципов Конвенции № 269 и заложить основы для будущей деятельности по наращиванию потенциала.

В рамках программы обмена опытом между представителями общин коренного населения задача состоит в том, чтобы содействовать сетевому взаимодействию и обмену информацией между коренными народами. Первые обмены состоялись в августе 1999 года, когда делегаты народностей Сар и Джумма приехали в Норвегию с визитом в Парламент Саами. Затем они поехали в Данию, где они посетили правительство самоуправления Гренландии и министерство иностранных дел Дании. Учитывая успешные результаты этого первого обмена, предполагается, что аналогичные ознакомительные поездки станут одной из важных форм будущей деятельности в рамках этого проекта.

Программа ИНДИСКО

Межрегиональная программа по поддержке самостоятельности коренных общин и племен через посредство кооперативов и организаций самопомощи (Программа ИНДИСКО) оказывает помощь коренным народам и народам, ведущим племенной образ жизни, в разработке и осуществлении их собственных проектов в области развития. Сотрудники ИНДИСКО участвуют в качестве посредников в процессе разработки и осуществления проектов. Основные темы проектов в рамках Программы ИНДИСКО включают трудоустройство и получение доходов, улучшение положения коренных женщин, рациональное использование окружающей среды, сохранение самобытной культуры и укрепление местных организаций.

Программа ИНДИСКО поощряет создание кооперативов коренного населения и другие формы самопомощи, которые являются приемлемыми в культурном отношении и адаптированы с учетом особенностей каждой отдельной общины. В Азии осуществляется порядка 20 проектов ИНДИСКО, которые финансируются группой доноров, включая организацию «Дэниш Эйд», Нидерланды, Канадское агентство международного развития, ПРООН, Программу стран Арабского Залива для организаций ООН в области развития, Мировую продовольственную программу и Рабобанк. Цель проекта состоит в укреплении потенциала коренных народов в таких областях как занятость в сельской местности, традиционное кустарное производство, ликвидация неграмотности, обучение языкам коренных народов, рациональное использование земельных и природных ресурсов, включая управление достоянием предков, создание учреждений в области микрофинансирования, проведение оценок экологического воздействия и поощрение систем традиционных знаний. Объектом этих проектов являются коренные народы и племена в Индии, Филиппинах, Таиланде и Вьетнаме. В последствии они будут распространены на Бангладеш, Камбоджу и Лаос. В Африке в 2000 году началось осуществление двух проектов. Один проектов предназначен для пигмеев в Камеруне, а второй — для племени масая в Танзании.

Другие мероприятия в области технической помощи

МОТ также осуществляет ряд мероприятий в области технического сотрудничества, которые касаются условий жизни и труда коренных народов и народов, ведущих племенной образ жизни. Например, в Венесуэле МОТ предоставляет консультации по вопросам политики для Комиссии по правам коренных народов Национальной конституционной ассамблеи в связи с предложениями о гарантировании коллективных прав коренных народов в новой конституции страны. В Эквадоре была предоставлена техническая помощь в учебной подготовке руководителей из числа коренных народов по вопросам содержания и принципов Конвенции № 169 и ее применения. В Перу МОТ помогла организовать семинар по защите коллективных знаний и доступу к генетическим ресурсам. Кроме того МОТ заключила соглашение с Перуанским омбудсменом по правам человека в целях оценки государственной политики, которая имеет воздействие на коренные народы, подготовки ежегодных учебных курсов для коренных народов по соответствующим темам. Организации учебных семинаров-практикумов по применению Конвенции № 169 и подготовки и публикации документов, представляющих взаимный интерес. В Боливии, Эквадоре и Перу МОТ оказала поддержку в проведении технико-экономического исследования для программы экологического туризма в общинах коренного населения.

В рамках процесса мирных переговоров и мирного строительства в Гватемале региональное отделение МОТ в Коста-Рике разработало ряд проектов. Два из них: «Коренные народы — смягчение проблемы нищеты и демократизация» и «Права коренных народов и развитие законодательства в Гватемале» основываются на необходимости развивать и поощрять диалог и взаимопонимание между представителями разных культур. Третий проект под названием «Расширение юридических полномочий коренных народов в Центральной Америке» оказывает поддержку проведению круглого стола по юридическим вопросам, в котором принимают участие представители коренных и некоренных народов, являющиеся юристами, руководителями общин коренных народов, и другие лица для обсуждения юридических вопросов, представляющих интерес для коренных народов.

Наряду с этой деятельностью техническое содействие МОТ предоставляется для целого ряда других латиноамериканских стран, включая Белиз, Гондурас, Коста-Рику, Никарагуа, Панаму и Сальвадор.

Также есть ряд программ и мероприятий МОТ, которые непосре