Постоянный форум по вопросам коренных народов

Резюме: Экономический и Социальный Совет Организации Объединенных Наций недавно учредил Постоянный форум по вопросам коренных народов. Постоянный форум является консультативным органом высокого уровня, который занимается исключительно вопросами коренных народов. Форум состоит из 16 членов, 8 из которых — это эксперты из числа коренных народов. Мандат Форума предусматривает изучение проблем коренных народов, связанных с экономическим и социальным развитием, культурой, охраной окружающей среды, образованием, здравоохранением и правами человека.

История вопроса

Обсуждение возможности создания постоянного форума по вопросам коренных народов началось еще в конце 80-х годов. Коренные народы и другие участники Рабочей группы Организации Объединенных Наций по коренным народам пришли к мнению, что структуры Организации Объединенных Наций не предназначены в достаточной степени для того, чтобы всеобъемлющим образом рассматривать вопросы, волнующие коренные народы. Кроме того, по их мнению, участие представителей коренных народов в деятельности системы Организации Объединенных Наций носило ограниченный характер. В свете высказанных озабоченностей представители коренных народов и другие участники дискуссий внесли предложение об учреждении нового органа, который уделял бы центральное внимание глобальным вопросам, касающимся коренных народов, и предоставил бы для коренных народов возможность эффективного участия.

Участники Всемирной конференции по правам человека 1993 года в Вене обсуждали вопрос о создании постоянного форума. В Венской декларации и Программе действий содержалась рекомендация о том, чтобы такой форум был учрежден в рамках Международного десятилетия коренных народов мира Организации Объединенных Наций (1995–2004 годы).

В июне 1995 года в Копенгагене, Дания, был проведен семинар Организации Объединенных Наций, на котором обсуждался вопрос об учреждении постоянного форума для коренных народов. В числе участников были представители правительств, коренных народов и независимые эксперты. Они обсуждали потенциальную сферу деятельности постоянного форума, вопрос о том, какому органу Организации Объединенных Наций должен подчиняться предлагаемый форум, мандат форума и круг ведения, какие мероприятия он может проводить, его членский состав, участие представителей коренных народов, его связь с Рабочей группой по коренным народам и финансовые последствия и аспекты с секретариатского обслуживания. Доклад о работе семинара был распространен среди правительств, организаций коренных народов, а также межправительственных и неправительственных организаций. Получателям доклада было предложено выражать свои мнения.

Когда Генеральная Ассамблея приняла Программу мероприятий Международного десятилетия коренных народов мира, она признала, что учреждение Форума является одной из главных целей Десятилетия.

В 1995 году Генеральная Ассамблея рекомендовала Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций произвести обзор существующих механизмов, процедур и программ в рамках системы Организации Объединенных Наций, касающихся коренных народов. Обзор включал в себя консультации с правительствами, органами и учреждениями Организации Объединенных Наций, межправительственными и неправительственными организациями и организациями коренных народов.

В ходе проводившегося Генеральным секретарем обзора было установлено, что не существует никакого механизма обеспечения регулярного обмена информацией между правительствами, системой Организации Объединенных Наций и коренными народами. В докладе Генерального секретаря также отмечалось, что не имеется никаких подходящих процедур для обеспечения эффективного вовлечения коренных народов в проводимую деятельность по вопросам, касающимся их благосостояния, и для проведения консультаций с ними.

Второй семинар Организации Объединенных Наций, посвященный вопросу создания постоянного форума, был проведен в Сантьяго, Чили, в 1997 году, и на нем представители правительств, организаций коренных народов, неправительственных организаций, органов и специализированных учреждений Организации Объединенных Наций обсудили выводы, содержащиеся в обзоре Генерального секретаря, и внесли вклад в развитие предложения о создании постоянного форума. Семинар представил Комиссии по правам человека доклад, содержащий рекомендации в отношении последующей деятельности. Тем временем группы коренного населения в разных частях мира организовывали международные конференции, посвященные предложенному форуму. Такие конференции были проведены в Чили, Панаме, Индии, Женеве и Танзании. На этих конференциях принимались декларации с рекомендациями и предложениями относительно мандата и членского состава Форума, участия в его работе коренных народов, места его расположения и финансирования. Комиссия по правам человека в 1998 году провела совещание, на котором была создана специальная рабочая группа для рассмотрения предложений по учреждению постоянного форума. Первая сессия рабочей группы состоялась в начале 1999 года, а вторая — в начале 2000 года. В конце второй сессии рабочая группа разработала конкретные предложения, которые были направлены Комиссии по правам человека.

В апреле 2000 года Комиссия по правам человека приняла резолюцию об учреждении Постоянного форума по вопросам коренных народов в рамках Международного десятилетия коренных народов мира. Три месяца спустя Экономический и Социальный Совет Организации Объединенных Наций поддержал эту резолюцию.

Основные особенности

Постоянный форум является новым органом в системе Организации Объединенных Наций и имеет ряд уникальных особенностей:

Мандат

Постоянный форум является консультативным органом Экономического и Социального Совета, и его мандат предусматривает обсуждение вопросов коренных народов, связанных с экономическим и социальным развитием, культурой, охраной окружающей среды, образованием, здравоохранением и правами человека. Постоянный форум:
• предоставляет экспертные консультативные услуги и рекомендации по вопросам коренных народов Совету, а также программам, фондам и учреждениям Организации Объединенных Наций через Совет;

• повышает уровень осведомленности и содействует укреплению и координации деятельности, связанной с вопросами коренных народов, в рамках системы Организации Объединенных Наций;

• подготавливает и распространяет информацию по вопросам коренных народов.
Членский состав

В состав Постоянного форума входят 16 экспертов. Восемь его членов номинируются правительствами и избираются Советом; восемь назначаются Председателем Экономического и Социального Совета после официальных консультаций с правительствами, которые, в свою очередь, проводят обсуждение возможных кандидатов с организациями коренных народов. Процесс отбора основывается на принципах справедливого представительства, многообразия и географического распределения коренных народов, транспарентности и обеспечения равных возможностей для всех коренных народов.

Шестнадцать членов Форума работают в их личном качестве как независимые эксперты по вопросам коренных народов. Они назначаются на трехгодичный период с возможностью переизбрания или переназначения еще на один трехгодичный период. Решения принимаются консенсусом 16 членами.


Участие

Организации коренных народов могут участвовать в заседаниях Постоянного форума в качестве наблюдателей в соответствии с процедурами, действующими в Рабочей группе по коренным народам. (Рабочая группа по коренным народам открыта для всех организаций коренных народов, независимо от их консультативного статуса при Экономическом и Социальном Совете.) Государства, органы и учреждения Организации Объединенных Наций, межправительственные организации и неправительственные организации, имеющие консультативный статус при Экономическом и Социальном Совете, также могут участвовать в качестве наблюдателей.


Местоположение

Постоянный форум будет проводить ежегодную сессию продолжительностью в 10 рабочих дней. Заседания могут проводиться в Отделении Организации Объединенных Наций в Женеве, в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке или в любом другом месте по решению Постоянного форума. Первая сессия Постоянного форума состоялось в 2002 году. 18 декабря 2002 года Генеральная Ассамблея приняла резолюцию о проведении предсессионного совещания членов Форума 7-9 мая 2003 года.


Секретариат

Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека назначено «ведущим учреждением» для осуществления резолюции о Постоянном форуме по вопросам коренных народов.


Финансирование

Финансирование Постоянного форума будет производиться из имеющихся ресурсов по регулярному бюджету Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений, а также за счет добровольных взносов.


Уникальный характер Форума

Постоянный форум является новым и уникальным органом системы Организации Объединенных Наций:
• это орган высокого уровня, учрежденный в системе Организации Объединенных Наций на том же уровне, что и Комиссия по правам человека;

• это единственный орган в системе Организации Объединенных Наций, который занимается исключительно вопросами коренных народов. Форум будет охватывать широкий диапазон вопросов, касающихся коренных народов: не только права человека, но также и образование, культуру, охрану окружающей среды и здравоохранение. Форум при рассмотрении этих вопросов будет придерживаться целостного подхода;

• с учреждением Форума коренные народы становятся членами органа Организации Объединенных Наций и в этом качестве будут помогать разрабатывать повестку дня Форума и определять результаты его деятельности. Подобного в системе Организации Объединенных Наций еще не было;

• принимая процедуры участия Рабочей группы по коренным народам, Форум предоставляет коренным народам возможность для широкого участия в работе Организации.

Открывающиеся перспективы

Несомненно, потребуется некоторое время для того, чтобы все коренные народы узнали о Постоянном форуме по вопросам коренных народов, но как только это произойдет, они захотят в полной мере использовать открывающиеся благодаря Форуму возможности. Участвующим организациям и 16 независимым экспертам предстоит превратить Форум в динамичный, эффективный и уважаемый орган Организации Объединенных Наций, в орган, стоящий на службе коренных народов мира.